中石油集團成立董事會
　　中國石油天然氣集團公司日前宣布集團董事會正式成立，董事會成員共8名，其中5名為外部董事。早在2012年，中石化、中海油均已完成董事會建設，中石油成為“三桶油”中最晚建立董事會的企業。
　　外部董事是指由企業外部人員擔任的董事，根據國資委規定，董事會中外部董事要占一半以上。
　　與上市公司董事會中外部董事由股東大會投票決定不同，央企外部董事由國資委直接任命，代表出資人的利益。
　　國有企業最大的問題是管理者權力太大，這也是導致國企腐敗的重要原因。建立董事會的初衷是分離一把手的決策權和執行權，解決國有企業管理者權力太大的問題，但由于缺乏市場化的人才引進與監督機制，其實際作用有限。

　　董事會制度難解腐敗沉疴
　　根據國資委對外部董事的管理辦法，外部董事職務列入國資委黨委管理的企業領導人員職務名稱表，按照現職央企負責人進行管理。外部董事的選聘、評價、激勵、培訓均由國資委負責。
　　但管理辦法中并沒有涉及外部董事的權利和職責問題，沒有對外部董事權責的明確規定。
　　權責不清導致央企董事會缺乏有效的考核與退出機制。央企外部董事不需要對國資委以外的其他股東負責，也無須面對公眾監督。在這種情況下，僅靠一些模糊的規章和個人自律很難保證外部董事的獨立性。
　　缺乏激勵也削弱了外部董事的監管作用。據媒體報道，國資委根據企業的規模等因素，將外部董事的薪酬分為不同的檔次�；蛘吒鶕�央企董事會召開的次數進行會議津貼的發放。一檔到三檔的薪酬僅為4到8萬元人民幣。
　　據中國兵器裝備集團的調查顯示，34%的干部職工認為“上級派巡視組明察暗訪”是對企業“一把手”監督最有效的方式，42.5%的班子成員和干部認為“落實民主集中制，加強班子內部監督”是監督“一把手”的有效途徑。
　　由于獨立性不足和監督缺位，董事會制度對企業管理者的制衡作用有限。對剛剛經歷過一輪腐敗風波的中石油來說，能否借此改善公司治理還有待觀察。

　　淡馬錫模式或可借鑒

　　在改進央企董事會制度上，淡馬錫模式值得借鑒。淡馬錫控股是新加坡財政部全資擁有的大型國有控股公司。其主要任務是管理新加坡的政府關聯企業。
　　淡馬錫及下屬企業的董事會由三部分人員構成，分別是來自財政部的出資人代表和政府的高級公務員，商業經驗豐富的民營企業或跨國公司優秀的企業家，以及公司管理層，前二者被歸為外部董事。
　　淡馬錫董事會的監督和約束主要來自市場。在淡馬錫，國家對大多數控股企業不采取過度保護政策，而是依市場法則公平競爭。政府通過公司在市場上的表現，任免董事會人員。
　　對中國的國有企業來說，應改變以行政手段配置外部董事人選，構建職業化外部董事隊伍，引進非國有資本的戰略投資者，以適應企業在市場競爭中的需要。同時，通過市場化的薪酬獎勵與考核評價機制，如股權期權制度、追究問責制度、評價公示制度等，有效激勵或約束外部董事。